日前，国家税务总局下发《国家税务总局关于进一步加强国家税务局地方税务局合作的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，各级税务机关将成立国家税务局、地方税务局合作领导小组，在多领域开展国税局、地税局合作，全面联手，建立长效合作机制，进一步整合税务部门行政资源、提升行政效能、优化纳税服务。这是继2004年1月国家税务总局下发《关于加强国家税务局地方税务局协作的意见》以来，又一份关于国税局、地税局合作的指导性文件。

    近年来，各级国税局、地税局开展了不同程度的合作，有力提升了税收管理和纳税服务水平，积累了丰富的国税局、地税局合作经验。各地国税局、地税局联合开展办理税务登记证、信用等级评定、税法宣传、纳税人权利保护等工作，取得了良好成效。部分地区国税局、地税局通过共建办税服务厅、互设窗口、共驻政府政务大厅等服务方式，实现了“进一家门，办两家事”，切实减轻了纳税人的办税负担。一些省级国税局、地税局联合打造了省级集中的12366纳税服务热线，对坐席人员进行联合培训，节省了纳税人的咨询时间。

    据国家税务总局有关人士介绍，此次《意见》在结合各地国税局、地税局联合办税、深化合作的经验基础上，对合作内容及方式加以明确，并鼓励各地国税局、地税局积极开拓合作范围，创新合作方式。相较于以往，此次国税局、地税局合作程度更高、力度更大、范围更广，从更实际的角度方便纳税人。

    在纳税服务方面，对于新建、改建、扩建办税服务厅，将实现国税局、地税局共建；并鼓励各地国税局、地税局共建网上办税服务厅，倡导有条件地区国税局、地税局共建实体办税服务厅，共建12366纳税服务热线平台，共同使用统一的12366热线系统和知识库，共建“纳税人之家”、“纳税人学校”等征纳互动平台，联合开展纳税信用等级评定与结果公布工作，共同为纳税人提供税法宣传、培训辅导、纳税咨询、纳税人权益维护等服务。

    在税源管理方面，各地国税局、地税局共同建立税源信息沟通和联合监管机制。对个体共管户，制定统一的分类征收标准、统一征收模式及委托代征方式，并定期交换信息；对共管户和重点税源企业，联合开展税源调查、数据分析、纳税评估和稽查监管等；联合办理税务登记、建立统一的税务登记平台，实现登记、注销、变更等信息互联；共同探索优化业务流程，减少纳税人涉税资料重复报送，实现涉税资料共享，积极探索征收业务互相委托、代办转办。

    在执法方面，《意见》要求，国税局、地税局建立联席会议制度，定期交流通报、移交有关涉税疑点和涉税检查、稽查情况，及时共享税收违法案件线索，并联合开展专项检查、专案检查和区域专项整治检查工作。同时，建立完善信息交换制度，不断拓展信息交换的内容和形式，明确信息交换的方式和时限，提高信息交换的质量。

    国家税务总局有关人士表示，进一步加强国税局、地税局合作，不仅是新形势下税务部门转变政府职能、提高税务行政效能、推进依法治税服务的重要举措，同时也有利于推动落实“两个减负”、优化纳税服务，减轻纳税人办税成本。

    该人士指出，国税局、地税局在日常工作管理中存在征管对象重叠的现象，在新形势下，如何整合现有资源，创新合作手段，消除职能盲区，提交一份合作双赢、和谐发展的答卷至关重要。深化国税局、地税局之间的合作，将大大降低征税成本，节约社会资源，将现有资源价值最大化，有助于提高行政效能。

    同时，加强国税局、地税局合作将使纳税人办税成本有效降低。联合办税从很大程度上解决了纳税人多头跑、多次找，重复排队、重复受理等问题，真正实现了纳税人进一家门，办两家事，缩短了纳税人的办税时间，降低了纳税人的办税成本。

    “国税局、地税局加强合作，不仅填补了税务部门因管辖范围不同而形成的税收征管漏洞，而且为纳税人创造了更加高效便捷的税收环境。这是一个实现国税局、地税局、纳税人‘三方共赢’的有效举措。”该人士表示。